FINANCIAL CAPACITY OF AMALGAMATED LOCAL COMMUNITIES: PROBLEMS AND PERSPECTIVES
Abstract
The purpose of the article is to identify the current problems and directions of ensuring the financial and economic capacity of the amalgamated local communities and substantiation on this basis of directions of forming an effective model of communites development management. Communities financial capacity is a source of prosperity for each territory and a tool for regional development. New opportunities arise in the process of implementing reforms and delegating state power to communities, which should systematically affect the capacity and autonomy of communities. At the same time, we establish the lack of logic and incompleteness of certain steps in this direction: enlargement of communities authority is generally not accompanied by an expected financing increase to carry out that authority, which results in paralysing the main activity of communities that are not ready for these challenges. Methods of analysis, synthesis, comparison, systematic analysis, abstraction and logical generalization were used in the following research in order to identify and systematize the problems and directions of ensuring of financial and economic capacities of amalgamated local communities. The research substantiates that the effectiveness of financial management as an integral community management model is a significant factor that provides resource development potential through increasing financial capacity of the community. It has been demonstrated that the activity is aimed to ensure the financial capacity of the community at the same time stimulates the development of other local resources, thus, it is the foundation for achieving the goals of decentralization. The ability of the community to implement a successful model of financial capacity management is determined to be a limited complex of institutional factors, among which the important one is instability of regulation due to the constant changes of the Budget Code of Ukraine and the procedures for assessing various subsidies and grants. The practical value of the article is to develop a set of recommendations for finalization, amendment to legislative framework based on the experience of its practical application for communities development.
References
Бібік Н.В., Шаповал Г.М. Аналіз міжнародного досвіду розвитку територіальних громад та визначення напрямків його впровадження в Україні. Сучасний стан наукових досліджень та технологій у промисловості. 2019. № 2(8). С. 5–14.
Бюджетний кодекс України. URL : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (дата звернення: 15.02.2020).
Варцаба В.І., Мулеса Е.В. Реалізація фінансової децентралізації: виклики та досягнення громад. Причорноморські економічні студії. 2018. Вип. 28–2. URL : http://bses.in.ua/journals/2018/28_2_2018/21.pdf (дата звернення: 20.02.2020).
Ганзицька Т.С., Козін В.В. Місцеві бюджети в контексті фінансової децентралізації. Науковий вісник Херсонського національного університету. Юридичні науки. 2017. Вип. 1. С. 22–26.
Громадська думка населення щодо реформи децентралізації / Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва. URL : https://dif.org.ua/article/detsentralizatsiya-dosyagnennya-i-problemi-otsinki-gromadyan (дата звернення: 17.02.2020).
Казюк Я.В. Громади наростили надходження від плати за землю – ці та інші дані бюджетів громад за 10 місяців. URL : http://decentralization.gov.ua/ news/7516 (дата звернення: 16.02.2020).
Козіна В. Формування спроможних територіальних громад. Держслужбовець. 2015. № 5. URL : https://i.factor.ua/ukr/journals/ds/2015/may/issue-5/article-7879.html (дата звернення: 18.02.2020).
Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80 (дата звернення: 15.02.2020).
Корець Н.В. Бюджетна децентралізація в Україні: результати реформи та пріоритети розвитку. Економіка. Стратегії розвитку. 2017 № 2(43). С. 81–88.
Місцеве самоврядування в умовах децентралізації повноважень / А.П. Лелеченко та ін. Київ, 2017. 110 с.
Методика формування спроможних територіальних громад : Постанова Кабінету Міністрів № 214 від 08.04.2015. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF (дата звернення: 19.02.2020).
Михайлів Г. Фінансова спроможність соціально-економічного розвитку регіональних суспільних систем. Економічний аналіз. 2010. № 7. С. 97–99.
Офіційний сайт Асоціації міст України. URL : https://www.auc.org.ua/ (дата звернення: 10.02.2020).
Про добровільне об’єднання територіальних громад : Закон України від 05 лютого 2015 р. № 157-19 / Верховна Рада України. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (дата звернення: 09.02.2020).
Сухарська Л.В. Аналіз стану фінансового забезпечення розвитку об’єднаних територіальних громад у сучасній Україні. URL : http://www.e-patp.academy.gov.ua/pages/dop/19/les/fb4bab59-69c4-415d-b4b0-cac93834d1ba.pdf (дата звернення: 12.02.2020).
Чубарь О.Г., Машіко К.С. Децентралізація і фінансове забезпечення територіальної громади. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Економіка». 2016. № 1(47). С. 419–426.
Bibik N. V., Shapoval H. M. (2019) Analiz mizhnarodnoho dosvidu rozvytku terytorialnykh hromad ta vyznachennia napriamkiv yoho vprovadzhennia v Ukraini [Analysis of international experience of development of territorial communities and determination of directions of its implementation in Ukraine]. Suchasnyi stan naukovykh doslidzhen ta tekhnolohii v promyslovosti [The current state of research and technology in industry], No 2 (8), pp. 5–14 (in Ukrainian).
Biudzhetnyi Kodeks Ukrainy [Budget Code of Ukraine]. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (accessed 15 February 2020) (in Ukrainian).
Vartsaba V.I., Mulesa E.V. (2018) Realizatsiia finansovoi detsentralizatsii: vyklyky ta dosiahnennia hromad [Implementing Financial Decentralization: Challenges and Community Achievements]. Prychornomorski ekonomichni studii [Black Sea Economic Studies], Vol. 28-2. URL: http://bses.in.ua/journals/2018/28_2_2018/21.pdf (accessed 20 February 2020) (in Ukrainian).
Hanzytska T.S., Kozin V.V. (2017) Mistsevi biudzhety v konteksti finansovoi detsentralizatsii [Local budgets in the context of financial decentralization]. Naukovyy visnyk Khersonskoho natsionalnoho universytetu. Yurydychni nauky [Scientific Bulletin of the Kherson National University. Law.], Vol. 1, pp. 22–26 (in Ukrainian).
Hromadska dumka naselennia shchodo reformy detsentralizatsii [Public Opinion on Decentralization Reform] / Fond «Demokratychni initsiatyvy» imeni Ilka Kucheriva [Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation]. URL: https://dif.org.ua/article/detsentralizatsiya-dosyagnennya-i-problemi-otsinki-gromadyan (accessed 17 February 2020) (in Ukrainian).
Kaziuk Ya.V. Hromady narostyly nadkhodzhennia vid platy za zemliu – tsi ta inshi dani biudzhetiv hromad za 10 misiatsiv [Communities have increased their land payments - these and other community budgets over a 10-month period]. URL: http://decentralization.gov.ua/ news/7516 (accessed 16 February 2020) (in Ukrainian).
Kozina V. (2015) Formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad [Formation of capable territorial communities]. Derzhsluzhbovets [ivil servant], No 5. URL: https://i.factor.ua/ukr/journals/ds/2015/may/issue-5/article-7879.html (accessed 18 February 2020) (in Ukrainian).
Kontseptsiia reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini [The concept of reforming local self-government and territorial organization of government in Ukraine]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80 (accessed 15 February 2020) (in Ukrainian).
Korets N.V. (2017) Biudzhetna detsentralizatsiia v Ukraini: rezultaty reformy ta priorytety rozvytku [Budget decentralization in Ukraine: reform outcomes and development priorities]. Ekonomika. Stratehii rozvytku [Economy. Development strategies], No 2 (43), pp. 81–88 (in Ukrainian).
Lelechenko A. P., Vasylieva O. I., Kuy̆bida V. S., Tkachuk A. F. (2017) Mistseve samovriaduvannia v umovakh detsentralizatsii povnovazhen [Local self-government in the conditions of decentralization of powers]. Kyiv. 110 p. (in Ukrainian).
Metodyka formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad: Postanova Kabinetu Ministriv No 214 vid 08.04.2015 r. [Methods of formation of capable territorial communities: Resolution of the Cabinet of Ministers No 214 of 08.04.2015] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF (accessed 19 February 2020) (in Ukrainian).
Mykhailiv H. (2010) Finansova spromozhnist sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehionalnykh suspilnykh system [Financial capacity of socio-economic development of regional social systems]. Ekonomichnyi analiz [Economic analysis], No 7, pp. 97–99 (in Ukrainian).
Ofitsiinyi sait Asotsiatsii mist Ukrainy [Official site of the Association of Ukrainian Cities]. URL:: https://www.auc.org.ua/ (accessed 10 February 2020) (in Ukrainian).
Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad: Zakon Ukrainy vid 05 liutoho 2015 r. No 157-19 [On voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine of February 05, 2015 No 157-19] / Verkhovna Rada Ukrainy [The Verkhovna Rada of Ukraine]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (accessed 09 February 2020) (in Ukrainian).
Sukharska L.V. Analiz stanu finansovoho zabezpechennia rozvytku obiednanykh terytorialnykh hromad u suchasnii Ukraini [Analysis of the state of financial support for the development of united territorial communities in modern Ukraine]. URL: http://www.e-patp.academy.gov.ua/pages/dop/19/les/fb4bab59-69c4-415d-b4b0-cac93834d1ba.pdf (accessed 12 February 2020) (in Ukrainian).
Chubar O.H., Mashiko K.S. (2016) Detsentralizatsiia i finansove zabezpechennia terytorialnoi hromady [Decentralization and financial support of the territorial community]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia «Ekonomika» [Scientific Bulletin of Uzhgorod National University. Economy series], No 1 (47), pp. 419–426 (in Ukrainian).
