ФІНАНСОВА СПРОМОЖНІСТЬ ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Анотація
У статті проаналізовано актуальні проблеми та напрями забезпечення фінансової й економічної спроможності об’єднаних територіальних громад у контексті потреби модернізації моделі управління їх розвитком. Обґрунтовано, що ефективність фінансового менеджменту як складової моделі управління громадою є значущим чинником, який забезпечує ресурсний потенціал розвитку через зростання фінансової спроможності громади. Продемонстровано, що діяльність, спрямована на забезпечення фінансової спроможності громади, водночас стимулює розвиток інших місцевих ресурсів, тобто є фундаментом для досягнення цілей децентралізації. Визначено, що можливості громади реалізувати успішну модель управління фінансовою спроможністю обмежені комплексом інституційних чинників, серед яких важливою є нестабільність регулювання, зумовлена постійними змінами Бюджетного кодексу України та порядків нарахування різного роду субвенцій і дотацій. Запропоновано комплекс рекомендацій щодо доопрацювання, внесення змін до законодавчої бази на основі врахування досвіду його практичного застосування для розвитку громад.
Посилання
Бібік Н.В., Шаповал Г.М. Аналіз міжнародного досвіду розвитку територіальних громад та визначення напрямків його впровадження в Україні. Сучасний стан наукових досліджень та технологій у промисловості. 2019. № 2(8). С. 5–14.
Бюджетний кодекс України. URL : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (дата звернення: 15.02.2020).
Варцаба В.І., Мулеса Е.В. Реалізація фінансової децентралізації: виклики та досягнення громад. Причорноморські економічні студії. 2018. Вип. 28–2. URL : http://bses.in.ua/journals/2018/28_2_2018/21.pdf (дата звернення: 20.02.2020).
Ганзицька Т.С., Козін В.В. Місцеві бюджети в контексті фінансової децентралізації. Науковий вісник Херсонського національного університету. Юридичні науки. 2017. Вип. 1. С. 22–26.
Громадська думка населення щодо реформи децентралізації / Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва. URL : https://dif.org.ua/article/detsentralizatsiya-dosyagnennya-i-problemi-otsinki-gromadyan (дата звернення: 17.02.2020).
Казюк Я.В. Громади наростили надходження від плати за землю – ці та інші дані бюджетів громад за 10 місяців. URL : http://decentralization.gov.ua/ news/7516 (дата звернення: 16.02.2020).
Козіна В. Формування спроможних територіальних громад. Держслужбовець. 2015. № 5. URL : https://i.factor.ua/ukr/journals/ds/2015/may/issue-5/article-7879.html (дата звернення: 18.02.2020).
Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80 (дата звернення: 15.02.2020).
Корець Н.В. Бюджетна децентралізація в Україні: результати реформи та пріоритети розвитку. Економіка. Стратегії розвитку. 2017 № 2(43). С. 81–88.
Місцеве самоврядування в умовах децентралізації повноважень / А.П. Лелеченко та ін. Київ, 2017. 110 с.
Методика формування спроможних територіальних громад : Постанова Кабінету Міністрів № 214 від 08.04.2015. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF (дата звернення: 19.02.2020).
Михайлів Г. Фінансова спроможність соціально-економічного розвитку регіональних суспільних систем. Економічний аналіз. 2010. № 7. С. 97–99.
Офіційний сайт Асоціації міст України. URL : https://www.auc.org.ua/ (дата звернення: 10.02.2020).
Про добровільне об’єднання територіальних громад : Закон України від 05 лютого 2015 р. № 157-19 / Верховна Рада України. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (дата звернення: 09.02.2020).
Сухарська Л.В. Аналіз стану фінансового забезпечення розвитку об’єднаних територіальних громад у сучасній Україні. URL : http://www.e-patp.academy.gov.ua/pages/dop/19/les/fb4bab59-69c4-415d-b4b0-cac93834d1ba.pdf (дата звернення: 12.02.2020).
Чубарь О.Г., Машіко К.С. Децентралізація і фінансове забезпечення територіальної громади. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Економіка». 2016. № 1(47). С. 419–426.
Bibik N. V., Shapoval H. M. (2019) Analiz mizhnarodnoho dosvidu rozvytku terytorialnykh hromad ta vyznachennia napriamkiv yoho vprovadzhennia v Ukraini [Analysis of international experience of development of territorial communities and determination of directions of its implementation in Ukraine]. Suchasnyi stan naukovykh doslidzhen ta tekhnolohii v promyslovosti [The current state of research and technology in industry], No 2 (8), pp. 5–14 (in Ukrainian).
Biudzhetnyi Kodeks Ukrainy [Budget Code of Ukraine]. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (accessed 15 February 2020) (in Ukrainian).
Vartsaba V.I., Mulesa E.V. (2018) Realizatsiia finansovoi detsentralizatsii: vyklyky ta dosiahnennia hromad [Implementing Financial Decentralization: Challenges and Community Achievements]. Prychornomorski ekonomichni studii [Black Sea Economic Studies], Vol. 28-2. URL: http://bses.in.ua/journals/2018/28_2_2018/21.pdf (accessed 20 February 2020) (in Ukrainian).
Hanzytska T.S., Kozin V.V. (2017) Mistsevi biudzhety v konteksti finansovoi detsentralizatsii [Local budgets in the context of financial decentralization]. Naukovyy visnyk Khersonskoho natsionalnoho universytetu. Yurydychni nauky [Scientific Bulletin of the Kherson National University. Law.], Vol. 1, pp. 22–26 (in Ukrainian).
Hromadska dumka naselennia shchodo reformy detsentralizatsii [Public Opinion on Decentralization Reform] / Fond «Demokratychni initsiatyvy» imeni Ilka Kucheriva [Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation]. URL: https://dif.org.ua/article/detsentralizatsiya-dosyagnennya-i-problemi-otsinki-gromadyan (accessed 17 February 2020) (in Ukrainian).
Kaziuk Ya.V. Hromady narostyly nadkhodzhennia vid platy za zemliu – tsi ta inshi dani biudzhetiv hromad za 10 misiatsiv [Communities have increased their land payments - these and other community budgets over a 10-month period]. URL: http://decentralization.gov.ua/ news/7516 (accessed 16 February 2020) (in Ukrainian).
Kozina V. (2015) Formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad [Formation of capable territorial communities]. Derzhsluzhbovets [ivil servant], No 5. URL: https://i.factor.ua/ukr/journals/ds/2015/may/issue-5/article-7879.html (accessed 18 February 2020) (in Ukrainian).
Kontseptsiia reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini [The concept of reforming local self-government and territorial organization of government in Ukraine]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80 (accessed 15 February 2020) (in Ukrainian).
Korets N.V. (2017) Biudzhetna detsentralizatsiia v Ukraini: rezultaty reformy ta priorytety rozvytku [Budget decentralization in Ukraine: reform outcomes and development priorities]. Ekonomika. Stratehii rozvytku [Economy. Development strategies], No 2 (43), pp. 81–88 (in Ukrainian).
Lelechenko A. P., Vasylieva O. I., Kuy̆bida V. S., Tkachuk A. F. (2017) Mistseve samovriaduvannia v umovakh detsentralizatsii povnovazhen [Local self-government in the conditions of decentralization of powers]. Kyiv. 110 p. (in Ukrainian).
Metodyka formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad: Postanova Kabinetu Ministriv No 214 vid 08.04.2015 r. [Methods of formation of capable territorial communities: Resolution of the Cabinet of Ministers No 214 of 08.04.2015] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF (accessed 19 February 2020) (in Ukrainian).
Mykhailiv H. (2010) Finansova spromozhnist sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehionalnykh suspilnykh system [Financial capacity of socio-economic development of regional social systems]. Ekonomichnyi analiz [Economic analysis], No 7, pp. 97–99 (in Ukrainian).
Ofitsiinyi sait Asotsiatsii mist Ukrainy [Official site of the Association of Ukrainian Cities]. URL:: https://www.auc.org.ua/ (accessed 10 February 2020) (in Ukrainian).
Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad: Zakon Ukrainy vid 05 liutoho 2015 r. No 157-19 [On voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine of February 05, 2015 No 157-19] / Verkhovna Rada Ukrainy [The Verkhovna Rada of Ukraine]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (accessed 09 February 2020) (in Ukrainian).
Sukharska L.V. Analiz stanu finansovoho zabezpechennia rozvytku obiednanykh terytorialnykh hromad u suchasnii Ukraini [Analysis of the state of financial support for the development of united territorial communities in modern Ukraine]. URL: http://www.e-patp.academy.gov.ua/pages/dop/19/les/fb4bab59-69c4-415d-b4b0-cac93834d1ba.pdf (accessed 12 February 2020) (in Ukrainian).
Chubar O.H., Mashiko K.S. (2016) Detsentralizatsiia i finansove zabezpechennia terytorialnoi hromady [Decentralization and financial support of the territorial community]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia «Ekonomika» [Scientific Bulletin of Uzhgorod National University. Economy series], No 1 (47), pp. 419–426 (in Ukrainian).
